Thỏa thuận Hợp tác (MOC) về Kỹ năng Đặc định: Các quốc gia tham gia và thủ tục nhập cảnh chi tiết
Trong bối cảnh tình trạng thiếu hụt lao động do dân số già hóa ngày càng nghiêm trọng, việc tận dụng nguồn lao động nước ngoài là cấp thiết. **”Chế độ Kỹ năng Đặc định” (Tokutei Ginō)**, được thành lập vào năm 2018, là một hệ thống tiếp nhận lao động nước ngoài có chuyên môn và kỹ năng nhất định vào các lĩnh vực cụ thể.
Để tiếp nhận lao động nước ngoài theo chế độ này, **”Thỏa thuận Hợp tác Song phương” (Memorandum of Cooperation – MOC)** ký kết với các quốc gia gửi lao động là yếu tố quan trọng. Mặc dù nội dung MOC khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia, mục đích chung là nhằm đảm bảo quy trình tiếp nhận suôn sẻ bằng cách quy định các thủ tục gửi đi và các tài liệu cần thiết.
Các công ty muốn sử dụng chế độ Kỹ năng Đặc định cần phải hiểu và tuân thủ các quy định và thủ tục của từng quốc gia gửi lao động. Bài viết này sẽ giải thích tổng quan về MOC và các quốc gia mục tiêu tiếp nhận theo chế độ Kỹ năng Đặc định, đồng thời tổng hợp các lưu ý cụ thể theo từng quốc gia gửi lao động.
Các quốc gia mục tiêu tiếp nhận Kỹ năng Đặc định và Thỏa thuận Hợp tác Song phương là gì?
**”Chế độ Kỹ năng Đặc định”** được thành lập theo Luật Kiểm soát Xuất nhập cảnh và Công nhận Người tị nạn vào năm Heisei 30 (2018). Chế độ này nhằm mục đích giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động nước ngoài trong các lĩnh vực cụ thể. Về nguyên tắc, người nước ngoài từ bất kỳ quốc gia nào cũng có thể xin **tư cách lưu trú “Kỹ năng Đặc định”**; tuy nhiên, trên thực tế, các quốc gia có thể xin được là có giới hạn.
Ban đầu, Chính phủ Nhật Bản nhắm đến 9 quốc gia: Việt Nam, Philippines, Campuchia, Trung Quốc, Indonesia, Thái Lan, Myanmar, Nepal và Mông Cổ. Sau đó, Malaysia, Sri Lanka, Bangladesh, Uzbekistan, Pakistan và các quốc gia khác đã được thêm vào. Tính đến tháng 2 năm 2024, có 15 quốc gia đã ký kết Thỏa thuận Hợp tác Song phương (quốc gia gửi lao động), bao gồm:
Philippines Campuchia
Nepal Myanmar
Mông Cổ Sri Lanka
Indonesia Việt Nam
Bangladesh Uzbekistan
Pakistan Thái Lan
Ấn Độ Lào
Bhutan
Điểm đặc trưng của chế độ này là việc Nhật Bản thiết lập **Thỏa thuận Song phương** với từng quốc gia để xây dựng một khuôn khổ chia sẻ thông tin, nhằm mục đích loại trừ các cơ sở môi giới bất chính (ví dụ: thu tiền bảo lãnh từ người nước ngoài muốn đến Nhật Bản làm việc). Tức là, việc ký kết MOC giữa Nhật Bản và quốc gia gửi lao động là rất quan trọng để tiếp nhận lao động nước ngoài có tư cách Kỹ năng Đặc định.
Thỏa thuận Hợp tác Song phương là gì?
Thỏa thuận Hợp tác Song phương (MOC) là cam kết được ký kết giữa Chính phủ Nhật Bản và Chính phủ quốc gia gửi lao động để tiếp nhận lao động nước ngoài theo chế độ Kỹ năng Đặc định. MOC quy định nội dung hợp tác giữa hai quốc gia liên quan đến việc gửi và tiếp nhận người lao động Kỹ năng Đặc định.
Cụ thể, MOC bao gồm các khuôn khổ hợp tác cơ bản như sau:
・Chia sẻ mục đích chung trong việc gửi và tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định
・Thành lập đầu mối liên lạc để thực hiện hợp tác hiệu quả dựa trên MOC
・Không tiết lộ thông tin mật của các Bộ hoặc cơ quan của nước kia thu được thông qua hợp tác và chia sẻ thông tin cho bên thứ ba
・Xác định phạm vi hợp tác (Cam kết của các Bộ/cơ quan Nhật Bản, cam kết của các Bộ/cơ quan của nước đối tác, chia sẻ thông tin, Ủy ban chung)
・Xem xét lại khuôn khổ hợp tác sau 2 năm vận hành chế độ
Thỏa thuận Hợp tác Song phương là một cam kết quan trọng tạo nên nền tảng của chế độ Kỹ năng Đặc định. Hợp tác chặt chẽ với các quốc gia gửi lao động giúp đảm bảo việc gửi và tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định diễn ra suôn sẻ.
Tiếp nhận lao động từ các quốc gia chưa ký kết MOC thì sao?
Việc tiếp nhận lao động không bị giới hạn bởi quốc tịch của các quốc gia đã ký MOC. Do đó, vẫn có thể tiếp nhận lao động nước ngoài từ các quốc gia chưa ký kết MOC.
Tuy nhiên, một số quốc gia gửi lao động có thể có các thủ tục gửi đi riêng. Mặc dù vẫn có thể nộp đơn xin tư cách lưu trú theo quy định pháp luật nhập cảnh, chúng tôi khuyên bạn nên kiểm tra thủ tục gửi đi của quốc gia đó trước khi nộp các hồ sơ xin tư cách lưu trú. Ngay cả khi quy trình gửi đi của quốc gia đó đang được xây dựng, việc nộp đơn xin tư cách lưu trú theo quy định vẫn là khả thi.
Những điểm cần lưu ý trong thủ tục xin tư cách lưu trú theo quốc tịch của lao động Kỹ năng Đặc định
Khi tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định, các thủ tục cần thiết khác nhau tùy thuộc vào việc có hay không có MOC. Dưới đây là những điểm cần lưu ý đối với các quốc gia có và không có thủ tục gửi đi cụ thể.
Các quốc gia có thủ tục gửi đi
Một số quốc gia đã ký kết MOC quy định thủ tục gửi đi dựa trên luật pháp trong nước và cấp giấy tờ chứng minh việc hoàn thành thủ tục đó. Khi MOC quy định phía Nhật Bản phải xác nhận giấy tờ này, hồ sơ xin tư cách lưu trú phải được nộp kèm theo giấy tờ đó, và quyết định sẽ được đưa ra dựa trên việc đánh giá tổng thể các yêu cầu theo Luật Nhập cảnh.
Các quốc gia không có thủ tục gửi đi
Đối với các quốc gia mà MOC không quy định việc xác nhận giấy tờ gửi đi, không cần nộp giấy tờ đó khi xin tư cách lưu trú, và quyết định sẽ được đưa ra chỉ dựa trên việc đáp ứng các yêu cầu theo Luật Nhập cảnh. Tuy nhiên, cần lưu ý rằng ngay cả khi đơn xin tư cách lưu trú được chấp thuận ở Nhật Bản, người lao động vẫn có thể không được phép xuất cảnh khỏi quốc gia gửi lao động. Điều quan trọng là phải kiểm tra thủ tục xuất cảnh của quốc gia gửi lao động trước.
Các quốc gia có tài liệu nộp riêng và thủ tục gửi đi cụ thể khi xin tư cách lưu trú
Dưới đây là các quốc gia có tài liệu nộp riêng và thủ tục gửi đi cụ thể khi xin tư cách lưu trú:
（１）Campuchia
Khi tiếp nhận thực tập sinh kỹ năng (Ginō Jisshū) từ Campuchia, cần nộp Giấy chứng nhận Đăng ký. Quy trình này bắt đầu từ ngày 5 tháng 8 năm 2019.
（２）Thái Lan
Đối với thực tập sinh kỹ năng từ Thái Lan đã hoàn thành thực tập kỹ năng cấp độ 2 hoặc 3 và xin chuyển đổi sang tư cách Kỹ năng Đặc định, cần nộp Hợp đồng Lao động được chứng thực bởi Văn phòng Cán bộ Lao động của Đại sứ quán Thái Lan tại Nhật Bản. Quy trình này bắt đầu từ ngày 27 tháng 7 năm 2020.
（３）Việt Nam
Đối với thực tập sinh kỹ năng từ Việt Nam, cần nộp **Bảng giới thiệu (Giới thiệu Người nước ngoài Kỹ năng Đặc định)** kể từ ngày 15 tháng 2 năm 2021.
Trong trường hợp xin cấp Giấy chứng nhận Tư cách Lưu trú (COE – Certificate of Eligibility), cần có sự chấp thuận của Cục Quản lý Lao động Ngoài nước (DOLAB) cho Bảng giới thiệu (Mẫu 1) trước, sau đó nộp cùng với các tài liệu cần thiết khác cho cơ quan quản lý lưu trú địa phương. Trong trường hợp xin thay đổi tư cách lưu trú, cần có sự chấp thuận của Đại sứ quán Việt Nam tại Nhật Bản cho Bảng giới thiệu (Mẫu 2) trước, sau đó nộp cùng với các tài liệu cần thiết khác cho cơ quan quản lý lưu trú địa phương.
Tuy nhiên, **không cần nộp Bảng giới thiệu** trong trường hợp chuyển việc trong cùng tư cách lưu trú “Kỹ năng Đặc định” (khi xin thay đổi cơ quan tiếp nhận hoặc lĩnh vực làm việc) hoặc khi xin gia hạn tư cách lưu trú.
Ngoài ra, kể từ ngày 12 tháng 4 năm 2021, đối với hồ sơ xin thay đổi tư cách lưu trú của công dân Việt Nam đang lưu trú tại Nhật, việc xử lý khác nhau tùy thuộc vào tư cách lưu trú hiện tại. Nếu tư cách lưu trú là “Thực tập sinh Kỹ năng”, cần nộp Bảng giới thiệu. Nếu là “Du học”, có trường hợp cần nộp và không cần nộp Bảng giới thiệu tùy thuộc vào thời gian hoàn thành khóa học. Người có tư cách lưu trú khác “Thực tập sinh Kỹ năng” và “Du học” thì không cần nộp Bảng giới thiệu.
（４）Philippines
Khi tiếp nhận thực tập sinh kỹ năng từ Philippines, cơ quan tiếp nhận tại Nhật Bản cần nộp các tài liệu cần thiết cho Văn phòng Lao động Nước ngoài của Đại sứ quán Philippines tại Nhật Bản (POLO). Sau khi vượt qua quy trình kiểm tra quy định, cơ quan này cần được đăng ký tại Cơ quan Việc làm Nước ngoài (POEA) của Philippines. Sau đó, thực tập sinh kỹ năng Philippines phải xin Giấy phép Việc làm Nước ngoài (OEC) từ POEA và xuất trình OEC khi xuất cảnh khỏi Philippines.
（５）Nepal
Thực tập sinh kỹ năng từ Nepal cần phải xin Giấy phép Lao động Nước ngoài từ Cục Dịch vụ Việc làm thuộc Bộ Lao động, Việc làm và An sinh Xã hội Nepal khi tạm thời quay về Nepal sau khi được cấp Visa Kỹ năng Đặc định hoặc được chấp thuận thay đổi sang tư cách Kỹ năng Đặc định (bao gồm cả giấy phép tái nhập cảnh). Giấy phép này phải được xuất trình khi xuất cảnh khỏi Nepal.
（６）Indonesia
Khi cơ quan tiếp nhận tại Nhật Bản tuyển dụng lao động Kỹ năng Đặc định từ Indonesia, Chính phủ Indonesia khuyến nghị mạnh mẽ cơ quan tiếp nhận tại Nhật Bản phải đăng ký vào **Hệ thống Thông tin Thị trường Lao động (IPKOL)** do Chính phủ Indonesia quản lý. Công dân Indonesia quan tâm đến chế độ Kỹ năng Đặc định thường truy cập IPKOL để tìm kiếm việc làm tại Nhật Bản. Công dân Indonesia đã được cấp COE Kỹ năng Đặc định cần phải tự mình đăng ký trực tuyến vào **Hệ thống Quản lý Lao động Nước ngoài (SISKOTKLN)** do Chính phủ Indonesia quản lý trước khi nộp đơn xin Visa, lấy ID đăng ký SISKOTKLN, sau đó nộp đơn xin Visa tại Đại sứ quán/Tổng Lãnh sự quán Nhật Bản tại Indonesia.
（７）Myanmar
Công dân Myanmar dự kiến đến Nhật Bản với tư cách Kỹ năng Đặc định cần phải xin **Thẻ Nhận dạng Lao động Nước ngoài (OWIC)** từ Bộ Lao động, Nhập cư và Dân số Myanmar (MOLIP) nếu họ làm việc ở nước ngoài. Ngoài ra, công dân Myanmar đã ký Hợp đồng Lao động tại Nhật Bản cần phải nộp đơn xin (gia hạn) Hộ chiếu tại Đại sứ quán Myanmar tại Nhật Bản.
（８）Mông Cổ
Khi tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định mới từ Mông Cổ, cơ quan tiếp nhận tại Nhật Bản được yêu cầu ký kết hợp đồng song phương với Cơ quan Dịch vụ Việc làm và Phúc lợi Lao động Mông Cổ (GOLWS) liên quan đến việc tuyển dụng công dân Mông Cổ.
Như vậy, các tài liệu và thủ tục được yêu cầu khi xin tư cách lưu trú là khác nhau tùy thuộc vào từng quốc gia. Khi cân nhắc tiếp nhận lao động nước ngoài, điều quan trọng là phải kiểm tra thông tin cập nhật mới nhất của từng quốc gia gửi lao động (ví dụ: trên trang web của Cục Quản lý Lưu trú) và thực hiện các thủ tục một cách thích hợp.
Nguồn tham khảo: Cục Quản lý Xuất nhập cảnh Nhật Bản.
Các quốc gia bị loại trừ tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định là gì?
Trong việc tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định, một số quốc gia bị loại trừ. Nhật Bản không chấp nhận tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định từ các quốc gia/khu vực không hợp tác thực hiện nghĩa vụ hồi hương công dân của mình (ví dụ: không thực hiện nghĩa vụ tiếp nhận công dân của mình đã bị ban hành Lệnh trục xuất theo Luật Nhập cư).
Tính đến tháng 4 năm 2023, Cộng hòa Hồi giáo Iran là quốc gia bị loại trừ.
Các công ty cân nhắc tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định cần kiểm tra xem quốc gia đó có nằm trong danh sách loại trừ hay không.
Tóm tắt
Bài viết này đã giải thích về tổng quan MOC trong chế độ Kỹ năng Đặc định, các quốc gia mục tiêu tiếp nhận và sự khác biệt trong thủ tục theo từng quốc gia.
Việc tiếp nhận lao động nước ngoài theo chế độ Kỹ năng Đặc định là một biện pháp hiệu quả giúp các công ty Nhật Bản giải quyết tình trạng thiếu hụt lao động. Tuy nhiên, vì các tài liệu và thủ tục được yêu cầu khác nhau tùy từng quốc gia, cần phải hiểu rõ các quy định của quốc gia gửi lao động và ứng phó một cách thích hợp.
Việc nắm rõ nội dung MOC và tuân thủ các thủ tục của từng quốc gia gửi lao động sẽ giúp việc tiếp nhận lao động Kỹ năng Đặc định diễn ra suôn sẻ. Các công ty đang cân nhắc tận dụng lao động nước ngoài nên tham khảo bài viết này để tiến hành chuẩn bị và ứng phó phù hợp.
