(Đã biên tập lại) Giải thích dễ hiểu về phương pháp tiếp nhận, các vấnem, và chế độ Thực tập sinh kỹ năng
-
Table of Contents
Mở đầu
Đầu tiên, chúng ta hãy cùng giải thích chi tiết về Chế độ Thực tập sinh kỹ năng (Ginou Jisshuu Seido).
Tổng quan về Chế độ Thực tập sinh kỹ năng
Đầu tiên, chúng ta hãy cùng giải thích chi tiết về Chế độ Thực tập sinh kỹ năng.
1. Mục đích của chế độ
Chế độ Thực tập sinh kỹ năng được thành lập vào năm 1993. Mục đích chính của nó được ghi rõ tại Điều 1 của “Luật về việc thực hiện đúng Thực tập kỹ năng và bảo vệ Thực tập sinh kỹ năng” (sau đây gọi tắt là “Luật Thực tập kỹ năng”), và có thể được tóm tắt như sau:
“Mục đích là nhằm thúc đẩy việc chuyển giao kiến thức, kỹ thuật, hoặc kỹ năng, như một phần của hợp tác quốc tế, thông qua việc bảo vệ thực tập sinh kỹ năng và thực hiện đúng đắn việc thực tập kỹ năng.”
Nói cách khác, Chế độ Thực tập sinh kỹ năng là một chế độ hỗ trợ việc chuyển giao kỹ năng hay kiến thức sang nước ngoài, chứ không phải là một chế độ để cung cấp nguồn lao động.
2. Thời gian lưu trú tối đa 5 năm
Vì mục đích chính của Thực tập sinh kỹ năng là chuyển giao kỹ năng, nên họ chỉ có thể ở lại Nhật Bản tối đa là 5 năm. Nói cách khác, Thực tập sinh kỹ năng là một tư cách lưu trú không thể xin được quyền vĩnh trú.
Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, có tồn tại một số thực tập sinh kỹ năng đang trong tình trạng khó về nước ngay cả sau khi đã kết thúc thực tập, do một số biện pháp đặc biệt.
3. Sự gia tăng đột ngột và diễn biến của số lượng tiếp nhận
Số lượng tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng đã tăng đột ngột vào năm 2015, và đạt mức cao nhất là 410.000 người vào năm 2019. Sau đó, do ảnh hưởng của virus Corona chủng mới, con số này có xu hướng giảm, nhưng nếu không có ảnh hưởng của Covid, có lẽ số lượng thực tập sinh kỹ năng đã tiếp tục tăng lên.
Đằng sau sự gia tăng đột ngột vào năm 2015 là việc Nhật Bản được quyết định tổ chức Olympic Tokyo. Ngành xây dựng đã trở nên thiếu hụt nhân lực và già hóa (lao động) một cách nghiêm trọng. Đồng thời, vì các giấy phép hoạt động đặc định (Tokutei Katsudō) được cấp cho việc xây dựng các cơ sở liên quan đến Olympic, nên nhu cầu về Thực tập sinh kỹ năng đã tăng cao.
4. Chuyển đổi từ Thực tập kỹ năng sang Kỹ năng đặc định
Thực tập sinh kỹ năng, bằng cách hoàn thành xuất sắc chương trình Thực tập kỹ năng số 2 hoặc số 3, có thể chuyển đổi sang tư cách Kỹ năng đặc định (Tokutei Ginou) số 1.
Việc chuyển đổi sang Kỹ năng đặc định có các điều kiện sau:
- Hoàn thành phù hợp chương trình Thực tập kỹ năng số 2
- Nội dung công việc, ngành nghề của Thực tập kỹ năng và nghiệp vụ của Kỹ năng đặc định số 1 phải có liên quan đến nhau
Việc chuyển đổi sang Kỹ năng đặc định có rất nhiều lợi điểm. Ví dụ, bạn có thể tiếp tục lao động tại Nhật Bản mà không cần về nước, và không bị giới hạn về số lượng người tiếp nhận (ngoại trừ một số ngành nghề).
5. Sự khác biệt giữa Kỹ năng đặc định và Thực tập kỹ năng
Giữa Chế độ Thực tập sinh kỹ năng và Kỹ năng đặc định có một vài điểm khác biệt.
- Thời gian lưu trú
- Thực tập sinh kỹ năng có thể ở lại tối đa 5 năm, Kỹ năng đặc định có thể ở lại tối đa 10 năm (tổng cộng).
- Điều chỉnh cung cầu (lao động)
- Thực tập kỹ năng không được sử dụng như một phương tiện để điều chỉnh cung cầu, nhưng Kỹ năng đặc định có thể được sử dụng để điều chỉnh cung cầu.
- Chuyển việc
- Thực tập sinh kỹ năng không thể chuyển việc, nhưng Kỹ năng đặc định có thể chuyển việc (trong cùng ngành nghề).
- Triết lý cơ bản
- Thực tập kỹ năng có triết lý cơ bản là không được phép tiến hành như một phương tiện điều chỉnh cung cầu lao động, nhưng Kỹ năng đặc định được định vị là một cơ chế để tiếp nhận “lao động sẵn sàng chiến đấu” (sokusenryoku) người nước ngoài, và giải quyết tình trạng thiếu hụt nhân lực nghiêm trọng.
Một mặt, việc chuyển đổi từ Thực tập kỹ năng sang Kỹ năng đặc định là có thể, nhưng mặt khác, những khác biệt pháp lý này là nguyên nhân mang lại các cơ chế và chế độ khác nhau, mặc dù nội dung công việc hay ngành nghề là giống nhau.
6. Các ngành nghề, lĩnh vực đối tượng của Thực tập kỹ năng
Các ngành nghề chính của Thực tập sinh kỹ năng có xu hướng là các ngành liên quan đến sản xuất thực phẩm hay xây dựng.
Hiện tại, ngành nghề nhiều nhất là “Khác”, bao gồm các ngành như điều dưỡng (kaigo), sơn (tosō), in ấn (insatsu), khách sạn (shukuhaku), v.v. Tiếp theo là “Xây dựng”, và xếp ở vị trí thứ 3 là “Liên quan đến sản xuất thực phẩm”. Điều này cho thấy rõ sự thiếu hụt nhân lực trong các ngành nghề này.
Tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng nước ngoài
Trong Chế độ Thực tập sinh kỹ năng nước ngoài, tồn tại hai lựa chọn (option) về phương thức tiếp nhận: Loại hình doanh nghiệp đơn lẻ và Loại hình đoàn thể quản lý.
1. Loại hình doanh nghiệp đơn lẻ (Kigyō Tandokugata)
Loại hình doanh nghiệp đơn lẻ có thể được sử dụng trong trường hợp doanh nghiệp sở hữu các đối tác kinh doanh ở nước ngoài hay các chi nhánh ở nước ngoài, và thuyên chuyển (chuyển công tác) nhân viên từ các chi nhánh này đến trụ sở chính tại Nhật Bản. Trong trường hợp này, việc tiếp nhận được diễn ra mà không cần thông qua các đoàn thể quản lý hay cơ quan phái cử.
2. Loại hình đoàn thể quản lý (Dantai Kanrigata)
Mặt khác, Loại hình đoàn thể quản lý được áp dụng trong trường hợp các doanh nghiệp vừa và nhỏ không có cơ sở ở nước ngoài muốn tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng.
Trong mô hình (model) này, Đoàn thể quản lý (Kanri Dantai) và Cơ quan phái cử (Sōshutsu Kikan) sẽ tham gia vào. Cơ quan phái cử ở nước ngoài sẽ quyết định, tuyển chọn, và tuyển dụng các Thực tập sinh kỹ năng phù hợp với nguyện vọng của doanh nghiệp. Và, Đoàn thể quản lý sẽ tiếp nhận các thực tập sinh này tại Nhật Bản. Điều thú vị là, hầu hết việc tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng đều được diễn ra theo Loại hình đoàn thể quản lý, và tỷ lệ đó, tính đến cuối năm 2021, đã đạt đến 98,6%. Đằng sau con số này là ảnh hưởng từ sự thật rằng phần lớn các doanh nghiệp Nhật Bản là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Việc tiếp nhận theo Loại hình đoàn thể quản lý được diễn ra theo quy trình như sau:
- Doanh nghiệp đăng ký (với Đoàn thể quản lý) về số lượng Thực tập sinh kỹ năng, v.v.
- Ký hợp đồng lao động với Thực tập sinh kỹ năng sau quá trình tuyển chọn và ứng tuyển bởi Cơ quan phái cử
- Doanh nghiệp nộp đơn xin chứng nhận Kế hoạch thực tập lên Tổ chức Thực tập kỹ năng (OTIT)
- Sau khi Kế hoạch thực tập được chứng nhận, Doanh nghiệp nộp đơn xin Tư cách lưu trú lên Cục Quản lý Lưu trú Xuất nhập cảnh
Khi doanh nghiệp tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng, họ cần phải xây dựng một Kế hoạch Thực tập kỹ năng (Jisshū Keikaku) cho mỗi một thực tập sinh, và cần phải nhận được sự chứng nhận từ Tổ chức Thực tập kỹ năng (OTIT – Gaikokujin Ginō Jisshū Kikō).
Ngoài ra, doanh nghiệp cần phải tuân thủ các tiêu chuẩn như số lượng người có thể tiếp nhận hay đãi ngộ dành cho thực tập sinh, và cũng phải tuân thủ các quy định như Luật An toàn Vệ sinh Lao động, Luật Lương tối thiểu, Luật Tiêu chuẩn Lao động, và các luật lệ lao động khác.
Trong trường hợp Loại hình đoàn thể quản lý, thông thường, Đoàn thể quản lý sẽ đăng ký về số lượng Thực tập sinh kỹ năng, v.v., Cơ quan phái cử sẽ tiến hành tuyển chọn và ứng tuyển, và hợp đồng lao động với Thực tập sinh kỹ năng sẽ được thành lập.
Sau đó, doanh nghiệp sẽ tiến hành nộp đơn xin Tư cách lưu trú lên Cục Quản lý Lưu trú Xuất nhập cảnh sau khi việc xin chứng nhận Kế hoạch thực tập lên Tổ chức Thực tập kỹ năng (OTIT) được cấp. Mặt khác, trong trường hợp Loại hình doanh nghiệp đơn lẻ, doanh nghiệp sẽ cần phải tự mình đảm nhận các nghiệp vụ mà thông thường Đoàn thể quản lý và Cơ quan phái cử sẽ làm.
Đoàn thể quản lý có vai trò hỗ trợ việc bảo vệ Thực tập sinh kỹ năng và thực hiện đúng đắn việc thực tập kỹ năng. Nội dung hỗ trợ cụ thể bao gồm việc liên lạc với Cơ quan phái cử, hỗ trợ xây dựng Kế hoạch thực tập kỹ năng, xác nhận việc tuân thủ pháp luật bằng cách thanh tra (audit) định kỳ các doanh nghiệp, xác nhận việc thực hiện thực tập kỹ năng một cách phù hợp, và ứng phó với các trao đổi (tư vấn) của Thực tập sinh kỹ năng.
Các vấn đề của Cơ quan phái cử & Đoàn thể quản lý
Các vấn đề của Đoàn thể quản lý (Kanri Dantai)
Trong trường hợp không hoàn thành một cách phù hợp các vai trò của Đoàn thể quản lý đã được ghi rõ trong luật, giấy phép (hoạt động) có thể sẽ bị thu hồi. Lý do xử phạt các Đoàn thể quản lý chủ yếu có 3 điểm sau:
- Thiết lập tiền phạt (bồi thường vi phạm hợp đồng) do không thực hiện hợp đồng
- Thực hiện việc thanh tra (audit) hay hướng dẫn (chỉ đạo) trực tiếp (hōmon shidō) một cách không phù hợp
- Nộp các báo cáo sai sự thật lên Tổ chức Thực tập kỹ năng (OTIT)
Đầu tiên, việc thiết lập tiền phạt (bồi thường vi phạm hợp đồng) là bất hợp pháp. Thực tập kỹ năng thông thường được dựa trên một hợp đồng lao động có thời hạn 3 năm, và trong khoảng thời gian này, thực tập sinh được kỳ vọng sẽ làm việc. Trong trường hợp (thực tập sinh) bỏ trốn, Cơ quan phái cử sẽ không thể thu hồi lại các chi phí thủ tục hay chi phí đào tạo tiếng Nhật đã bỏ ra cho đến nay, vì vậy tồn tại một bộ phận có suy nghĩ muốn thiết lập tiền phạt. Tuy nhiên, xét đến việc bảo vệ Thực tập sinh kỹ năng, Luật Thực tập kỹ năng nghiêm cấm việc thiết lập tiền phạt (bồi thường vi phạm hợp đồng).
Khi lựa chọn Đoàn thể quản lý, điều quan trọng là phải chọn một đoàn thể (tổ chức) đàng hoàng. Trong số các Đoàn thể quản lý, cũng có những nơi dù nhận được một khoản thù lao cố định hàng tháng từ doanh nghiệp, nhưng lại không thực hiện một cách phù hợp việc thanh tra định kỳ hay hướng dẫn (chỉ đạo) trực tiếp theo quy định của pháp luật. Mặt khác, cũng tồn tại các Đoàn thể quản lý có độ tin cậy cao, và họ được đánh giá cao vì đã ứng đối một cách chân thành các trao đổi (tư vấn) hay thực hiện thanh tra (audit) một cách kỹ lưỡng.
Trong Loại hình đoàn thể quản lý, vì mỗi Đoàn thể quản lý sẽ khác nhau về các quốc gia hỗ trợ hay các lĩnh vực thế mạnh, nên các doanh nghiệp cần phải chọn Đoàn thể quản lý phù hợp với khu vực muốn tuyển dụng hay ngành nghề của bản thân. Việc xem xét một vài tiêu chuẩn sẽ rất hữu ích. Chúng bao gồm việc Đoàn thể quản lý có ở gần hay không, có thông thạo về ngành nghề mà (doanh nghiệp) mong muốn hay không, hay đã từng bị nhận lệnh cải thiện hoặc xử phạt thu hồi giấy phép hay chưa, v.v.
Các vấn đề của Cơ quan phái cử (Sōshutsu Kikan)
Cơ quan phái cử là cơ quan đảm nhận vai trò phái cử người sang Nhật, tuyển dụng ở nước ngoài những người nước ngoài muốn làm việc tại Nhật Bản. Cơ quan phái cử sẽ tiến hành đào tạo (huấn luyện) trước cho các ứng viên Thực tập sinh kỹ năng, tuyển chọn theo nguyện vọng của Đoàn thể quản lý, và thay mặt (doanh nghiệp) thực hiện các thủ tục cần thiết để phái cử sang Nhật.
Tồn tại rất nhiều các Cơ quan phái cử không có tâm (xấu), và các biện pháp để loại bỏ chúng đang được thực hiện. Việc chia sẻ thông tin về các Cơ quan phái cử có vấn đề hay việc chứng nhận các Cơ quan phái cử đang được tiến hành giữa (Nhật Bản) và các quốc gia phái cử.
Tổng kết
Trong bài viết này, chúng ta đã giải thích về Chế độ Thực tập sinh kỹ năng.
Chế độ này có mục đích chính là thúc đẩy việc chuyển giao kiến thức, kỹ thuật, hoặc kỹ năng như một phần của hợp tác quốc tế, và hỗ trợ việc chuyển giao kỹ năng của người nước ngoài. (Thực tập sinh) có thời gian lưu trú tối đa là 5 năm, và không thể xin được quyền vĩnh trú. Sự thiếu hụt nhân lực trong ngành xây dựng liên quan đến Olympic Tokyo đã ảnh hưởng đến số lượng tiếp nhận gia tăng đột ngột. Việc chuyển đổi từ Thực tập kỹ năng sang Kỹ năng đặc định cũng là có thể, và giữa hai chế độ có một vài điểm khác biệt. Trong các phương pháp tiếp nhận Thực tập sinh kỹ năng, có Loại hình doanh nghiệp đơn lẻ và Loại hình đoàn thể quản lý, và Đoàn thể quản lý đóng một vai trò quan trọng. Tuy nhiên, các Đoàn thể quản lý cũng có những vấn đề, và đặc biệt là việc thiết lập tiền phạt (bồi thường vi phạm hợp đồng) bất hợp pháp bị nghiêm cấm.
Chế độ Thực tập sinh kỹ năng là một chế độ quan trọng hỗ trợ việc chuyển giao kỹ năng của người nước ngoài, và đòi hỏi phải bảo vệ Thực tập sinh kỹ năng cũng như vận hành chế độ một cách đúng đắn.
